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    淄博市推动“七规范一平台”建设 打造综合执法新体系体例
    发布时间:2019/09/28 11:35:30 阅读次数:191



    党的十八大跟 十八届三中全会提出“深入行政执法体系体例改造,着力解决权责穿插、多头执法问题”,要求“完美行政执法程序,规范执法自在裁量权,全面落履行政执法责任制,增强对于行政执法的监视”。淄博市从2013年起,对于全市行政执法工作进行了一系列改造摸索。从规范行政执法入手,树立了执法主体、执法事项、执法职员、裁量基准等四大数据库,开发建设了全省首个笼罩市、区县、乡镇三级的“淄博行政执法网”,初步完成了十八届四中全会提出的树立执法全进程记载轨制,严厉执行重大执法抉择法制审核轨制,健全行政执法跟 刑事司法连接机制。主要做法是。

    一、规范行政执法治理权限。为从源头上解决多头执法、反复执法、穿插执法,防止没有作为等问题,须要对于市跟 区县两级行政执法部门之间执法治理权限予以明确界定。淄博市依照减少执法层级、恰当下移执法重心的准则,对于于法律法规、规章划定由县级以上主管部门行使的执法权,准则上由区县执法部门行使。对于于市级行政执法部门该当或许须要行使的执法权,以市级行政执法部门的正式文件予以明确划定。市跟 区县两级行政执法管辖权区分要充足征求区县执法部门意见,没有得具有反复、穿插或许漏掉等情形。相干文件报市政府法制办公室存案。对于具有执法争议的,依照《淄博市行政执法监视措施》的划定,报市政府法制办公室依法予以肯定。

    二、规范行政执法反省筹划制订。为防止行政执法的随便性,市跟 区县两级一切行政执法部门都要根据法律法规、规章跟 规范性文件的划定,并联合执法工作实际,制订本部门的行政执法反省筹划。执法反省筹划包含年度筹划、季度筹划、月度筹划跟 常设筹划等。反省筹划要以本部门的正式文件发布,并在发布后5日内报本级政府法制部门存案。区县行政执法部门制订的执法反省筹划同时报其上一级业务主管部门存案。

    三、规范行政执法程序跟 文书。由市法制办依法对于行政处罚的普通程序跟 文书作出同一划定。市跟 区县两级行政执法部门要根据《行政处罚法》《行政答应法》《行政强制法》跟 《山东省行政程序划定》等的划定,参照《淄博市行政执法机关行政处罚档册评查尺度》,对于行政执法程序作进一步的梳理,对于本体系、本部门的行政处罚文书作进一步的规范,明确行政处罚案件操持的步骤、方式、挨次、时限等,严厉恪守破案、考察、审查、抉择、投递等程序。行政处罚案件的操持时限要依照《山东省行政程序划定》等的划定予以明确。执法文书格局详细包含执法反省登记表、破案审批表、讯问笔录、勘验笔录、抽样取证证据清单、先行登记保留通知书及证据清单、先行登记保留处置抉择书、查封(拘留)财物抉择书、查封(拘留)财物处置抉择书、行政强制抉择书、审定拜托书、案件处置意见书、行政处罚群体探讨记载、责令矫正违法行动通知书、行政处罚告知书、听证告知书、听证会通知书、听证笔录、行政处罚案件延时办结审批表、行政处罚抉择书、罚款催缴通知书、延期(分期)交纳罚款同意书、文书投递回执以及结案审批表等,触及专业执法文书的,各部门能够自行增补制定,并报本级政府法制部门审查。

    四、规范行政执法反省登记轨制。下发了《关于在全市各级行政执法机关树立行政执法反省登记轨制跟 行政执法案件统计讲演轨制的通知》,要求全市各级行政执法机关从2011年8月1日起,都要树立行政执法反省登记轨制,并对于执法反省登记、存案的程序跟 格局作出了详细划定。执法情形特别的部门能够树立切合实际的登记情势,情形紧迫或许其余特别情形能够事后增补登记,但没有能不登记,不执法反省登记的视为不进行反省或没有作为。

    五、规范行政执法责任制。为进一步规范行政执法责任制,各级行政执法机关要对于执行的法律法规、规章触及的行政执法事项作进一步的梳理,明确跟 规范岗位执法职责。各级行政执法部门进一步梳理的执法根据跟 执法事项报本级政府法制部门。同时,要求各区县、各部门依据《淄博市行政执法评议考查措施》跟 《淄博市行政执法责任查究措施》,制订当地区、本部门的行政执法评议考查措施跟 行政执法责任查究措施。各级行政执法部门制订的行政执法评议考查措施跟 责任查究措施报本级政府法制部门存案。

    六、规范行政处罚裁量权。为贯彻《山东省规范行政处罚裁量权措施》(省政府令第269号),市跟 区县两级行政执法部门对于本部门执行的法律法规、规章触及行政处罚的自在裁量条款,依照划定的程序进一步予以细化、量化,并将细化、量化的裁量基准报送本级政府法制部门审查。审查后依照本部门的规范性文件制订程序颁布施行。

    七、规范行政处罚主体跟 执法证件治理。一是对于市跟 区县两级行政处罚主体进行清算跟 确认,凡未经市跟 区县政府确认颁布的行政处罚施行机关将从山东省行政执法证件治理体系中删除,树立市级行政处罚主体数据库;二是依据《淄博市行政执法证件治理措施》的划定对于执法证件予以清算,对于没有合乎划定的从山东省行政执法证件治理体系中肃清,合乎划定的执法证件及有关信息导入全市行政执法监视网络运转体系。依照法律、行政法规的划定使用本体系制发的行政执法证件,由各行政执法部门自行清算,清算成果报本级政府法制部门存案,届时一并导入全市行政执法监视网络运转体系,树立全市的行政执法职员数据库。

    八、树立淄博市行政执法网络运转平台。在全市各级行政执法机关发展“行政执法规范化建设年”运动的根底上,市政府第29次常务会议抉择,树立淄博市行政执法网。由市经信委负责硬件方面的建设工作,并依托云核心搭建过渡机房;由市法制办负责整体系体例定软件建设方案,并安排、指点各部门对于执法根据、执法事项、行政处罚裁量基准、执法流程等进行梳理跟 规范;由市监察局负责整个体系建设的监视监察。完成了市级行政执法机关跟 一切区县行政处罚案件操持网上运转。截至目前,市跟 区县各级行政执法机关共在平台操持行政处罚案件1100余件,接受行政执法网上投诉案件近10件。

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